Santiago Muñoz Machado - Cataluña y las demás Españas

Cataluña y las demás Españas es una obra no solo muy esperada sino necesaria, que aborda la cuestión del derecho a decidir de Cataluña con la base de una gran erudición y, a la vez, con una claridad y facilidad literaria admirables.

Eran muchos los que esperaban que la voz autorizada de Santiago Muñoz Machado se pronunciara sobre esta cuestión, y lo hace apoyándose en los fundamentos históricos, democráticos, económicos y culturales de la reclamación catalana, que estudia con objetividad y sin ningún prejuicio.

Oportunamente, la compara con otros movimientos europeos como el escocés, para evaluar finalmente la viabilidad o no de lo que se propone desde Cataluña, y el marco constitucional en el que podrían encontrarse otras opciones integradoras. Este libro contiene una información exhaustiva que su autor utiliza para construir un análisis certero y una apasionante exposición, de máxima utilidad para comprender y enfocar la solución correcta de la cuestión catalana. Sin duda posible, influirá decisivamente en el curso de los actuales debates.

Santiago Muñoz Machado

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pepitogrillo 17.11.14

Título original: Cataluña y las demás Españas

Santiago Muñoz Machado, 2014

Diseño de cubierta: Departamento de Arte y Diseño, Área Editorial Grupo Planeta

Editor digital: pepitogrillo

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SANTIAGO MUÑOZ MACHADO (Pozoblanco, 1949) es Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, académico de número de la Real Academia Española y de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, y ha sido distinguido con diversos premios y reconocimientos institucionales por su influyente obra. Tiene publicados más de cuarenta libros, de muy diversa temática, siempre caracterizados por abordar los problemas más nuevos y relevantes que afectan a la organización y actividad del Estado, la Unión Europea y los derechos de los ciudadanos.

También es autor de ensayos históricos (El problema de la vertebración del Estado en España, 2006), biográficos (Sepúlveda, cronista del Emperador, 2012) y relatos (Riofrío, 2010). Su obra Informe sobre España. Repensar el estado o destruirlo; fue galardonada con el Premio Nacional de Ensayo 2013.

Sus ensayos más recientes son Los itinerarios de la libertad de palabra, 2013, y Sobre la pobreza y el Derecho, 2014, que es la versión extensa de su Discurso de Investidura como Doctor Honoris Causa por la Universidad de Valencia.

Cataluña está reclamando poder decidir sobre su independencia, y las demás Españas contemplan asombradas las manifestaciones de esa voluntad, que expresan continuamente los políticos en las sedes institucionales, en los mítines y en los medios de comunicación, y el pueblo en las calles, a través de asociaciones ciudadanas, en congresos y reuniones, en cenáculos, en el ambiente familiar. Nuestro futuro colectivo quedará marcado por la conmoción de la ruptura, si llega a producirse, o, en todo caso, por el retraso en resolver el trauma institucional que ha provocado el simple planteamiento de tan grave cuestión.

Nunca había pasado una cosa así en la Historia, y resulta sorprendente que acontezca por primera vez justamente cuando Cataluña disfruta de poderosas instituciones de autogobierno inencontrables en los últimos trescientos años. Incluso en algunos aspectos son más amplias esas responsabilidades de autogobierno que en todos los siglos de catalanidad de los que hay memoria, puesto que nunca hubo un Gobierno territorial catalán de penetración comparable en la vida de los ciudadanos ni encargado de tantas prestaciones y servicios. Y, precisamente ahora, las proclamas separatistas se presentan con más algarabía y fuerza que nunca, para estupefacción de las demás Españas que, durante el tiempo, ya casi infinito, transcurrido desde que las voces del Principado empezaron a alzarse, se han preguntado sobre si existe el derecho a romper un territorio hasta ahora intangible para formar con el fragmento un Estado catalán nuevo; si la Constitución y las leyes adolecen de una fragilidad tan notoria que sus proclamas unitaristas pueden ser desconocidas, aun sin reformarlas; si, de existir, no es ese un derecho que corresponde a cualquier otro territorio que, consumada la hazaña catalana, podría tomar el mismo camino para concluir en el desmembramiento total de España; y si, al término de la ruptura general, no habría que recomponer los trozos separados en un Estado nuevo formado mediante pacto de las unidades políticas emergentes.

Las Españas asombradas de la segunda década del tercer milenio se preguntan por la razón de ser de todo este movimiento de centrifugación. También en Cataluña es manifiesta la preocupación por la naturaleza y entidad del derecho a la separación que enarbola, que la clase política dominante se ha preocupado de rellenar con apelaciones a la historia, invocaciones del principio democrático, informes razonados y resoluciones apresuradas.

Como los sentimientos han ganado la partida a la razón, resulta más difícil imaginar salidas al problema. No sólo la negación total de las pretensiones del catalanismo separatista, sino la simple puesta en cuestión de cualquiera de sus postulados se considera inaceptable y fruto del desconocimiento o del desprecio, o un agravio más de los muchos infligidos a Cataluña en los últimos siglos. Esta apreciación es habitualmente exagerada, pero no es incierto que muchos análisis de la cuestión catalana han tergiversado la historia y no han tenido presente la singularidad cultural y económica del Principado. La intransigencia no ha contribuido tampoco a generar un debate informado del que pueda surgir una respuesta al reto con alguna garantía de éxito.

Este libro es mi particular contribución al estudio y solución del problema. Continúa en la línea que inicié hace un par de años con Informe sobre España, donde reclamaba una reforma general de la regulación constitucional concerniente a la organización territorial del Estado. Pero me centro ahora casi exclusivamente en la cuestión catalana.

He examinado las reclamaciones desde su raíz, asumiendo francamente que es posible que los castellanos no hayamos estudiado con suficiente atención la peculiaridad de Cataluña, según suele imputársenos, y procurando no dejar nada importante sin leer de la abundante historiografía catalanista disponible. Tampoco he dejado sin estudiar uno solo de los informes y propuestas jurídicas y políticas emitidos en los últimos años. Y desde luego he seguido minuciosamente los ejemplos comparados de secesionismo que se usan actualmente con más frecuencia como ejemplos. Especialmente el escocés, que nos resulta geográficamente tan próximo, con el que se han tratado de establecer parangones históricos y políticos y que, en todo caso, es invocado como un precedente ilustre de independentismo democrático desarrollado en el seno de un Estado miembro de la Unión Europea.

Partiendo de las mencionadas premisas he estudiado sin prejuicios las propuestas independentistas catalanas. Los análisis estrictamente jurídicos, ya se valgan del derecho constitucional o busquen respuestas en el derecho internacional, concluyen inevitablemente en el principio de unidad e intangibilidad del Estado, que sólo puede superarse en un marco de consenso, o por la vía revolucionaria y constituyente. Desde este punto de vista, el reto independentista se convierte en una cuestión política y de hecho, que suele dejar al margen la legalidad establecida.