Daniel Amicci - Argentina--Brasil: Una amistad desarrollista

El presente libro está integrado por cuatro artículos. El artículo primero aborda el estudio de los vínculos entre Argentina y Brasil, desde la colonia hasta comienzos del siglo XX. Dentro de ese marco cronológico general, el énfasis fue puesto en la etapa comprendida entre el derrumbe del régimen de Juan Manuel de Rosas, hasta la plasmación del acuerdo del ABC. En ese ciclo, se desarrollaron enredadas y oscilantes relaciones caracterizadas por factores desestabilizadores, de origen e índole disímiles. Sorteando los efectos de tales fuerzas centrífugas, la tendencia hacia la convergencia de intereses mantuvo su rumbo.

Durante el transcurso de esa positiva evolución hacia la cooperación en el Cono Sur germinaron novedosas iniciativas que buscaban algún tipo de asociación, sobre todo comercial. Sin embargo y pese a que los resultados no fueron los proyectados, constituyen los antecedentes remotos que componen la extensa cadena de eventos que condujeron a la integración entre Brasil y Argentina, base del bloque subregional del Mercado Común del Sur -MERCOSUR-, ahora ampliado a escala regional con la incorporación de Venezuela.

El segundo texto analiza los esfuerzos por dotar de capitales estratégicos a los dos mayores países sudamericanos, trazando lineamientos comparativos entre la inconclusa iniciativa de Raúl Alfonsín en 1986 por trasladar hacia la Patagonia la sede nacional argentina, y la meta alcanzada por Juscelino Kubistchek en 1960 al fundar Brasilia. Se proponen una serie de factores para explicar este contraste, los que conjugan cuestiones de índole económica, política y social, así como las vinculadas al rol de la prensa y las construcciones simbólicas.

La investigación permitió determinar que, más allá de las diferencias propias de cada curso histórico, (en particular los numerosos antecedentes de traslado de capitales que experimentó Brasil y que desconoció Argentina) las causas principales del fracaso del plan del gobierno radical radicaron en la puesta en marcha de una decisión claramente extemporánea, ejecutada con imprudente espontaneidad, sin un adecuado análisis de factibilidad así como tampoco un necesario debate público. Todo ello, en un clima de tensión social y profunda crisis económica, heredadaso de la dictadura más extrema que conociera el país.

En el tercer caso, pretendemos demostrar que entre 1958 y 1962, Brasil y Argentina convergieron hacia un proyecto nacional de similares características, que alcanzó su máxima expresión en los Acuerdos de Uruguayana. Este desenlace exitoso de la colaboración promovida por Kubistchek y Frondizi, luego profundizada por Quadros, fue el resultado de una recíproca decisión por dejar atrás las tradicionales relaciones competitivas y evolucionar hacia una fase de notables acciones compartidas.

Para comprender ese cambio paradigmático hemos explorado los aspectos relativos a la configuración e influencia del contexto local y del externo: la implementación de una política exterior independiente y la persecución de metas para superar la dependencia económica. Todo ello sin dejar de evaluar los disímiles enfoques teóricos que identificaban a los actores principales.

El último escrito describe los resultados alcanzados luego de las negociaciones de la Cumbre de Uruguayana de 1961. Su rúbrica dio lugar a acciones recíprocas tendientes a lograr, por un lado, la implementación de los créditos norteamericanos hacia las áreas productivas y, por el otro, a la continuación de una política exterior independiente que debió lidiar con las presiones del gobierno del Norte para excluir a Cuba del sistema de naciones americanas.

En ese sentido dialogamos, sobre todo, acerca de las reuniones de cancilleres americanos realizadas en Uruguay (enero de 1962) y de sus implicancias. De allí se destacarán las vinculadas a las abstencionesón de Argentina y Brasil al momento de votar la expulsión de Cuba, promovida por los Estados Unidos, bajo el gobierno del demócrata John Kennedy, del sistema continental. Tales medidas alimentaron los movimientos golpistas en la región y son las que conducirán a una nueva involución en el proceso de convergencia de ambos vecinos del Cono Sur.