Salomó González Arellano - La dimensión espacial en las Ciencias Sociales

MIRIAM ALFIE

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA

UNIDAD CUAJIMALPA

DESCRIPCIÓN

ÁREAS DE ESTUDIO RELACIONADAS:

Gobernanza territorial y democracia.

CONOCIMIENTOS PREVIOS:

Conocimientos generales de instituciones políticas y gobernabilidad.

RECURSOS NECESARIOS:

Consultar el siguiente documento: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, Nuestra Democracia, México, FCE/PNUD/OEA, 2010.

DIRIGIDO A:

Estudiantes de las licenciaturas en Estudios Socioterritoriales, Geografía, Ciencia Política, Política Públicas, Sociología.

RESUMEN

Una de las tareas de este capítulo es desentrañar la relación entre gobernabilidad y democracia en América Latina, territorio que presenta características propias, donde la transición de regímenes autoritarios a democráticos marcará toda la década de los ochenta e iniciará una serie de discusiones teórico-prácticas que pondrán en la palestra términos como el de gobernabilidad. Interesa resaltar el contexto en donde nace la discusión sobre dicho término, cuáles son sus componentes, sus aspectos positivos y negativos, las fallas de la democracia frente a éste, y los principales indicadores para medir los grados de gobernabilidad en nuestros países.

OBJETIVOS

El alumno analizará el concepto teórico de gobernabilidad y diseñará una serie de indicadores que permitan comprender el uso del término y su aplicación en un territorio como América Latina y especialmente en México.

CONCEPTOS

Gobernabilidad, democracia, indicadores de gobernabilidad.

DESARROLLO DE CONCEPTOS

DÓNDE Y CÓMO NACE EL CONCEPTO
Y CUÁLES SON SUS COMPONENTES

El uso generalizado del término gobernabilidad data de los años setenta del siglo pasado: nace junto con la crisis de las economías desarrolladas, la emergencia de nuevos movimientos sociales y el agotamiento del llamado Estado de bienestar. En América Latina, este concepto cobra auge a partir de tres procesos complejos en la década de los años ochenta: el proceso de crisis y reajuste económico; el agotamiento del Estado interventor y la reforma del mismo; y el escenario de transiciones a la democracia. En palabras de Antonio Camou:“La gobernabilidad es un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político para responderlas de manera legítima y eficaz”.

Si repasamos esta definición, queda claro la correlación que existe entre gobierno y sociedad, no sólo a nivel teórico sino también práctico, pues la responsabilidad de mantener condiciones adecuadas de gobernabilidad recae tanto en el gobierno como en la sociedad. El estudio de esta cualidad está marcado por grados, lejos de posiciones dicotómicas o extremistas. En muchos casos la palabra déficit define un estado intermedio entre gobernabilidad e ingobernabilidad.

La gobernabilidad presenta tres componentes clave: a) eficacia; b) legitimidad, y c) estabilidad; éstos pueden presentarse por separado o en una compleja combinación, lo que da lugar a grados de gobernabilidad en un territorio determinado.

La gobernabilidad también es parte esencial de un sistema territorial, por lo que su dimensión espacial debe ser discutida. Un ejemplo interesante es el análisis de las políticas de descentralización puestas en práctica en América Latina durante las últimas décadas, las cuales han influido de manera contundente en el desarrollo de los gobiernos locales. Esto ha provocado un aumento considerable en las facultades de los municipios, investidos ahora de nuevas responsabilidades que antes no les competían. En esta búsqueda de respuestas, el territorio ocupa un lugar fundamental en el estudio y énfasis de las nuevas formas de gobierno y gestión. En este caso concreto, la intermunicipalidad es una forma innovadora para, por un lado, cumplir adecuadamente con la presentación de servicios básicos, y, por otro, responder a la creciente exigencia ciudadana por una mayor eficacia, profesionalización y transparencia en la gestión pública.

Gobernabilidad y eficacia

Se enfatiza en esta corriente la eficacia en el ejercicio del poder y de la gestión gubernamental, clave de la gobernabilidad de un sistema social. Se trata de alcanzar objetivos al menor costo posible; una congruencia entre medios y fines como razón de Estado; una eficacia instrumental para mantener el poder. Se pone en práctica el ejercicio eficiente de éste para el mantenimiento adecuado del grado de gobierno sobre una sociedad. La noción de dominación weberiana (probabilidad de obedecer un mandato) es clave en esta conceptualización, pues a una mayor probabilidad de encontrar cumplimiento a una decisión política, tendríamos mayor grado de gobierno o mayor gobernabilidad.